事业单位改革：法定机构是方向，考试新闻

数据显示，目前我国共有126万个事业单位，事业编制的工作人员超过3000万。他们分布广泛，人才密集，已经成为教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展的基础和骨干力量。

　　如果从1992年党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，事业单位改革如今已经走过了近20年的历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今，但碍于种种原因，这一牵动几千万人神经的改革始终未能迈出实质性的一步。

　　今年的政府工作报告提出，要深入推进六项重点领域改革，其中包括积极稳妥推进事业单位分类改革。

　　核心价值是一个"分"字

　　如何理解政府工作报告中所提出的"积极稳妥推进事业单位分类改革"？中国人事科学研究院院长吴江委员在讨论中就此给出他的解读。

　　吴江认为，这反映出作为一个重点领域，本届政府已经就相关改革做好准备。就目前情况来看，主要任务还是清理摸底。此前统计说126万个单位，涉及3000万人，实际上肯定还不止这个数字，加上退休的1000万人，再加上编外人员也有将近1000万，也就是接近5000万人的规模。也正因此，所以才有必要在清理过程当中逐步进行分类。

　　"报告中谈了四个分，即分类指导、分业推进、分级组织、分步实施。这些都是必要的，它反映出改革的难度和价值取向。但是核心还是价值取向问题，它实际上就是一个'分'字，我觉得事业单位改革要抓住'分'字，要分解事业单位这个概念。"吴江说。

　　吴江认为，"事业单位"这个概念目前较为混乱，它其实就是公益事业法人，但现在这里面已经过于庞杂。要理清这个概念，需要首先理顺政府与市场的关系。这对关系问题，对事业单位改革的影响最大。从1993年提出事业单位改革以来，可以说走了十几年的弯路，说到底就是甩包袱，就是把事业单位推向市场。这段弯路的教训是深刻而沉痛的，事业单位丢掉了"公"字，丧失了它的公共性。教育、卫生、科技都走了这样一条弯路。

　　"现在要往回拉，说到底还是一个政府和市场的关系问题：哪些可以走向市场，哪些不能走向市场。事业单位的公共服务不是它唯一的属性，最重要的，它还要维护国家的管理职能。"吴江说。

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　　"法定机构"是改革的方向

　　"事业单位改革的突破口在哪里？"对于这个问题，来自于中国改革开放"窗口"的深圳市的钟晓渝委员告诉《法制日报》记者，他的答案就是"法定机构"。

　　钟晓渝说，所谓"法定机构"，就是把很多事业单位承担更多的社会管理责任，以法律的方式来赋予它权力。眼下的深圳市就正在这样尝试。比如说深圳市的公证机构，过去是事业单位，现在通过改革，公证机构成为"法定机构"，通过公证法来为它赋予具体的管理权限及责任、义务，通过法律来约束它的社会管理行为。

　　"这种法定机构应该是事业单位改革的方向"。钟晓渝说，所谓的事业机构就是承担一些社会管理职能的事业单位，包括学校、医院、研究机构、中介结构等等。

　　"需要回归社会的，就让它回归社会，成为社会中介机构。有些要担负一些社会管理职责的，还是需要保留，可以通过法定的方式来赋予它相应的权限和职能，比如说展览馆、图书馆、博物馆，都是事业机构，它们的职能可以通过相应的立法来界定清楚。"钟晓渝说。

　　如何界定需要公共决策程序

　　"凡是能够实行企业化的就企业化，不能企业化的就事业化。要体现某种政策功能或者是有社会效益的事业单位，不能企业化，还是要依靠财政拨款，全额纳入预算监督范围内。"上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪委员在接受记者采访时，同样持此种观点。

　　不过，在实际操作过程中，对于哪些单位具有社会效益，哪些单位不具有，该如何界定？对此问题，蒋洪认为，究竟有没有社会效益，以及社会效益有多大，由谁来判断，怎么样检验，需要有一个公共决策程序，或者说，需要有一个民主决策程序来决定。

　　蒋洪进一步解释说，这个公共决策程序，就是让老百姓来决定。这样的事情值不值得为他们花钱。如果大家认为值，那就说明它是有社会效益的，如果大家认为不值，那它就必须要转为企业，走向市场，遵循市场优胜劣汰的规律。

　　事业单位改革看似千头万绪，其中最牵动人心者，当属社保制度改革。

　　吴江认为，从源头上，目前把事业单位的工资，包括绩效工资、社会保障等都捆绑在政府身上，这是有问题的。

　　"理顺工资关系更重要。"吴江认为，解决的方式，就是让事业单位确立独立的薪酬体系。此外，事业单位还要把职业年金搞起来，这是一个补充。

　　3月7日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民公开表示，解决企业和事业单位的退休人员待遇差别最根本的办法，是推进机关事业单位养老保险制度的改革，现在已经在五省市试点，合适的时候会在全国范围内推行。

　　万众瞩目中，事业单位改革这列东方快车，已经鸣响隆隆汽笛声。