八部委调研地勘机构厘清企业、事业单位界限

掌握中国近1/3矿业权的国有地质矿藏勘探单位（下称地勘单位），将很快迎来一场分类改革的风暴。

　　本报获得的一份资料显示，国家发改委、财政部、国土资源部等八部委正在对地勘单位进行一次联合调研，重点内容包括各单位对于分类改革过程中税收方面的意见与建议，以及当前地勘机构改革与国家事业单位分类改革之间的衔接。

　　据悉，一份支持地勘单位改革的政策设计材料将在此次调研之后形成，而一场话语权的争夺战也早已在各地地勘单位之间进行。如何表述自己的利益诉求，对调研组产生影响，并进而争取最终的改革方案有利于自己，正是各地地勘机构近期正在忙碌的事情。

　　八部委会诊

　　“月底就要来，我们正准备接待工作。”谈到即将到来的调研组，湖北省国土资源厅的一位官员正忙于此事。一份调研提纲早已在5月初便下发到各个地勘机构，由他们做汇报材料的收集，而在5月20日之前，各地勘机构初步准备好的材料便要汇总到省厅来。

　　根据八部委联合调研的安排，此次调研将分为6个调研组，5月至6月间分赴25个省份开展调研，人员则包括国土资源部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、国资委、工商总局、税务总局在内的八部委。不过，直接领导各地地勘机构的国土资源部显然还是占据主导地位。“基本上都是由地勘司的司长副司长担任组长带队。”一位国土资源部人士告诉记者。

　　一位已接待过调研组的地方官员告诉记者，调研主要以座谈会的方式进行，“省厅先汇报，然后到各个地勘单位，具体了解每一家的情况。”调研组的行程安排得非常紧凑，“有一天开两场座谈会的。”

　　而记者获得的一份调研提纲显示，调研内容主要分五大类13个分项的内容，包括改革现状及地方政府对地勘改革的思路汇报，还有各单位对于分类改革过程中税收方面的意见与建议，而当前地勘机构改革与国家事业单位分类改革之间的衔接工作，也被调研组视作调研的重点内容。除此之外，调研还对目前地勘单位做了公益一类、公益二类和企业化改革三种类型的区分，所设计的调研内容也有相应的区别。“这次是首次八部委联合调研。”前述国土资源部人士称，在他看来，这意味着已经推进多年的地勘单位分类改革将会有一个最终的方案出台。

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　　改革方向

　　国有地勘单位改革已在国土资源部的主导下进行了十几年。

　　在新中国成立之初，地勘行业实行的是自上而下的纵向管理。所有经费由中央财政预算支出，再层层分解到基层。地勘队伍的找矿成果，通过国家计划部门无偿交给矿山企业。自解放初开始，这一体制执行了50余年，直到1998年才被打破。

　　当年地质矿产部与国家土地管理局等合并组建国土资源部，各地的地勘队伍也被下放给地方，实行属地化管理。地勘行业从传统的纵向管理变成了横向管理，中央不再直接下达生产计划任务。但在通过与地方的协商中，中央政府承诺将在未来一段时期内，继续负担各地地勘队伍的基本经费，目前这个时期尚没有结束时间表。

　　而据记者了解，这部分从事地勘行业、享受国家事业单位编制的地质员工，属于原地质矿产部系统的就有42万人，其他有地质队伍的部门还有十几个，如石油、煤炭、冶金、有色、核工业等，全行业共有100多万人。

　　国土资源部长期以来的目标是希望通过市场化运作解决大部分地勘行业从业者的生计问题，而公益性地勘机构和矿业企业，则被当成多数地勘机构未来改革的两个方向。

　　业内人士透露，目前中国已批探矿权中，约有1/3是掌握在各地国有地勘机构的手中。经过十余年的改革之后，尽管部分地勘单位企业转型的方向颇为成功，但却迟迟不愿意摘掉事业单位的帽子，逐步形成了“戴事业帽子、走企业路子”的思维，而其掌握的矿权也往往被其视为宝贝，与外界资本合作开发的意识比较薄弱，探矿进度非常缓慢。

　　而一些被定位为公益性地勘机构的单位，却长期热衷于商业性勘探，对于公益性、战略性的勘探工作却少有投入，导致一些探矿基础准备工作迟迟无法到位。

　　尽管有诸多不满，国土资源部无法对地勘单位改革单独做决定，以至改革僵局因此持续数年。八部委联合调研，被寄托了打破僵局的希望。