2014甘肃公务员申论辅导：治理土壤污染刻不容缓

事件回放：4月17日，环境保护部和国土资源部发布了全国土壤污染状况调查公报。这份从2005年4月到2013年12月、历时9年完成的首次全国土壤污染状况调查显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。

　　为何没公布污染面积

　　我国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤总的点位超标率为16.1%。但是这并不意味着全国有16.1%面积的土壤被污染了。

　　调查结果并没有直接给出土壤污染面积的数据，而是使用了点位超标率这一概念。所谓点位超标率，是指土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例。之所以使用点位超标率，是因为相对水体和大气污染而言，土壤性质差异较大且污染物在土壤中迁移慢，导致土壤中污染物分布不均匀，空间变异性较大，准确掌握土壤污染的分布情况有一定的困难。

　　本次土壤调查属于初步调查，具有概查的性质，目的是掌握全国土壤污染的总体态势，受客观条件限制，总体点位较疏。以耕地为例，每8km×8km的网格(即6400公顷，也就是9.6万亩)布设1个点位，只能从宏观上反映我国耕地土壤环境质量的总体状况。所以，本次调查以点位超标率来描述土壤污染状况，给出数据准确的土壤污染面积较为困难。

　　本次土壤调查实际调查面积约630万平方公里;点位覆盖的是全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地。

　　污染的主要源头在哪

　　工矿业、农业生产等人类活动和自然背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因

　　土地是环境的基础，土壤污染直接影响食品安全、饮水安全、人居环境安全等诸多方面。

　　土壤污染引发的生态危机不容忽视，工矿业、农业生产等人类活动，以及自然背景值高，是造成土壤污染或超标的主要原因。

　　工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣是土壤污染的主要来源。其中，尾矿渣、危险废物等各类固体废物堆放等，导致其周边土壤污染。在70个矿区调查的1672个土壤点位中，超标点位占33.4%。此外，汽车尾气排放导致交通干线两侧土壤铅、锌等重金属和多环芳烃污染。在267条干线公路两侧调查的1578个土壤点位中，超标点位占20.3%，一般集中在公路两侧150米范围内。

　　农业生产活动则是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用，以及畜禽养殖等，导致耕地土壤污染。调查结果显示，与林地、草地、未利用地相比，耕地土壤点位超标率最高，达到19.4%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。另外，自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的原因。

　　总之，今天土壤污染的严重情况是在经济社会发展过程中长期累积形成的，治理也必须付出长期努力。

　　对粮食安全有何影响

　　土壤中重金属含量的超标，直接导致粮食特别是大米的重金属超标

　　人们最为担忧的是土壤的重金属污染。此次调查结果表明，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大;镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。特别是镉的含量在全国范围内普遍增加，与“七五”时期(1986—1990年)相比，土壤中的镉含量在西南地区和沿海地区增幅超过50%，在华北、东北和西部地区增加10%至40%。在镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种无机污染物点位超标率中，镉的超标率最高，达到了7.0%。

　　土壤中重金属含量的超标，直接导致了粮食特别是大米的重金属超标。具体可以分为3种情况：一是土壤中镉等重金属本底值高。我国西南和中南地区是有色金属矿产资源十分丰富的地区，镉等重金属元素的基础含量高。

　　二是我国有色金属传统的开采地区，迄今已有上百年有色金属的开采历史，长期的矿山开采、金属冶炼和含重金属的工业废水、废渣排放造成了土壤污染，从而导致粮食重金属超标。

　　三是由于气候变化、环境污染导致酸雨增加，土壤酸化，在酸性增强的条件下，土壤中的镉等重金属活性也随之增强，更易被水稻等作物吸收。另外，有的地区种植的一些水稻品种，由于生物体的自然适应性，本身具有较高的镉的富集特性。

　　如何治理“生病”的土壤

　　被污染的土壤并非不可修复，但是需要大量的资金和较长的时间

　　面对严峻的土壤环境形势，国家正在或将要采取一系列措施加强土壤环境保护和污染治理，坚决向土壤污染宣战。环保部有关负责人介绍，环保部正在会同有关部门抓紧编制土壤污染防治行动计划;土壤环境保护立法进程也在加快推进，十二届全国人大常委会已将土壤环境保护列入立法规划第一类项目，环保部会同相关部门成立了土壤环境保护法规起草工作领导小组、工作组以及相应的专家组，目前已初步形成法律草案。

　　在土壤修复方面，国家将在典型地区组织开展土壤污染治理试点示范，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复;在土壤环境监管方面，国家将强化土壤环境监管职能，建立土壤污染责任终身追究机制，加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的监督检查，严格管控农业生产过程的农业投入品乱用、滥用问题,规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，以防止造成新的土壤污染;在本次土壤污染状况调查基础上，环保部还将会同财政部、国土资源部等部门组织开展土壤污染状况详查，进一步摸清土壤环境质量状况，目前已初步形成总体实施方案。