2015年时政热点：新环保法实施半年 基层执法“长牙”硬不硬

今年1月起，被社会各界称为“史上最严”的新环保法正式实施。半年已过，这部让“环保长牙”的法律在各地落实的情况到底如何?特别是在饱受雾霾侵袭的京津冀地区，基层环保部门对这样一部新法怎么看、怎么推、怎么执行，以及遇到了怎样的尴尬?
1、环保执法在基层长出了几颗“虎牙”
　　——“虎牙”之一:按日计罚、查封扣押等多项措施
　　新环保法赋予环保部门按日计罚、查封扣押等新监管手段，地方环保部门感叹找到了新“武器”。
　　天津市环保局统计，今年前4个月，天津共出动执法人员17915人次，检查企业9069家次，立案385起，下达处罚决定250起，共处罚款2613.9万元，实施按日连续处罚10件，移送环境违法犯罪案件12件，移送行政拘留案件2件。
　　北京市环保局介绍，针对中小企业、作坊式违法突出的问题，对符合新环保法中查封扣押条件的立即查封，今年以来已执行20多起，治理超量排放效果明显。
　　河北省今年起展开利剑斩污行动，6家污水处理厂因在27天内被发现两次超标排污，被开出总额2047.57万元的“按日计罚”罚款。
——“虎牙”之二:突出政府主体责任，改变环保部门单打独斗问题
　　河北省环保厅巡视员王雅君介绍，新环保法将其扩展增加为“监督管理”一章，强化监督管理措施，进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。记者了解到，河北、北京、天津等对污染防治的目标和重点越来越突出，分别在产业结构等方面大力度调整。
　　——“虎牙”之三:新法逼进让企业和社会环保理念明显提升
　　通过大量执法和宣传，企业对环保的重视程度得到明显提升，一些蓄意偷排污染的情况有所减少。北京市环境监察总队副总队长赵志威表示，排污企业在面临按日计罚时，整改力度和速度都明显提升。“一些餐厅油烟净化器坏了，过去要修好多天，现在一天就整改合格。”
　　2、不会不敢不能，环保执法自身“牙”还不够硬
　　被赋予刚性执法手段后，环保执法的确长出了几颗“虎牙”，然而让记者调查中有些意外的是，因为种种原因，环保执法队伍自身还存在“牙齿”不够硬的问题。
　　——人员与配套不足:几十人管几千家企业
　　环保部政策法规司相关负责人告诉记者，随着监管企业数量、监管范围大大增加，全国各省市环保执法整体力量特别是基层力量尚不能满足监管需要，环境监管执法力量需要进一步向基层延伸。以河北省为例，全省环境监察(稽查)机构中，环保及相关专业人员1000多人，仅占全部人员的14.8%，因为缺乏专业技术人员，一些地方环保人员还处于“不会查”的状态。
　　——执法主体和责任不明晰:“牙”虽长了，却“咬”不下去
　　目前环保执法队伍的一个重要尴尬是:环境监察部门并不在国务院规定的行政执法序列当中。因此，在用车、着装等方面都面临不少问题。
　　——遭遇经济下行压力:出现“不敢咬”情形。特别是今年以来，最严环保执法遭遇了经济下行压力，一些地方面临稳增长保就业与强化环境监管之间存在两难选择。环保部相关官员向记者透露，个别地方出现了对当地重大建设项目和纳税大户的环境违法行为睁一只眼闭一只眼，甚至不闻不问的情况，有的是查了不敢处理。
　　3、配套设计给力，“长牙”的环保法才“真敢咬”
　　记者采访中了解到，要让新环保法由“最严之法”变成“最严执法”，需要解决几个问题。
　　——身份要明确。“环保部门是不是属于执法队伍已经纠缠了20年了，到现在解决不了”。河北省环保厅环监局总监察胡明表示，这个问题解决了，环保执法人员的身份、处境和人员编制问题才能相应解决。
　　——权责要明确。记者调查采访过程中，基层环保人员最为顾虑的是新环保法实施后可能面临责任追查的问题。“这等于我们抓了一个案子，不是要庆功，而是要先倒查责任。”一名基层环保官员说。
　　对此，专家建议，环保部门“空空地讲压力大，没有意义”，环保部门要梳理出自己的责任清单，将法律责任内该为、不该为搞清楚，同时强化责任意识的落实。
　　——法律要明确。一些地方环保部门介绍，目前仍然存在单行法与新环保法“打架”的问题，如新环保法严禁未批先建，环境影响评价法(简称“环评法”)要求企业可以限期补办，遇到问题时就出现模糊，不知道如何处理。
基层环保执法者自述“苦辣酸甜”
　　“命不好、干环保”，这是记者在基层采访环保执法工作时常常听到的一句吐槽。基层环保部门有了“武装起来的牙齿”，怎么还“命不好”?
　　苦:执法靠“奇袭”、取证要“伪装”
　　为了应对违法分子越来越隐秘的“猫鼠游戏”，执法人员常常不分昼夜，经常“奇袭”。多年从事环保执法的河北邢台市环保局一名工作人员告诉记者，在执法过程中经常需要爬高、下井等高难度动作。在一个冬日的凌晨，他们突击检查某企业烟囱排放情况，地面小组控制现场，他作为取证小组成员迅速爬到几十米高的地方测量，“冬天穿大衣行动不便，我就只穿着毛衣爬上去，抱着烟囱在上面呆了一个多小时，下来彻底冻僵了。”
　　辣:执法遭抗拒、求警察压场
　　名义是“执法队伍”，但在执法检查中，由于缺乏统一执法服装，使被检查单位企业难辨真伪，也影响执法规范性、严肃性。天津市环境监察总队副总队长张祥告诉记者，“有一次在突击检查一座倒卖进口废塑料堆场时，那里的负责人男的女的直接上来撕扯执法人员的衣服，说我们都穿便装一定是来捣乱的。”他说，发生这种情况公安机关都不好立案，只能按民事纠纷处理。
　　酸:追责变成被追责、人身安全受威胁
　　“有时候发现了问题，我们也不能马上让上级环保部门知道，如果上级自己发现了，我们肯定要被问责。”河北某市一名环保工作人员说，之所以这样，是因为新环保法强调了地方政府对环保的责任，并强化了追责制度，但追责在实际操作中，往往是上级环保部门约谈下级地方政府，而地方政府就要把责任压到当地环保部门头上，“导致大部分时候，我们只能替地方领导担着责任，从追责变成了被追责”。
　　除了压力大、风险高，有时还面临恐吓和人身威胁，记者采访的河北某县环保局局长说，他当环保局长后，每次上街都要担心后面是不是有车要撞自己。
　　甜:斗智斗勇、群众支持
　　虽然没有表彰也少有奖金，但基层环保人员在享受“破案”带来的成就感时内心也是甜甜的。邢台市环境监察支队支队长侯涛说，有一次他们发现一家企业的自来水表发生了“倒转”，“水表显示这个企业给自来水公司供了很多立方米的水，我们立即顺管排查，发现他们竟将废水接到自来水管道排放，当即取证拿下。”
　　有时候群众举报甚至帮助执法，也给了环保执法人员极大的鼓励。
　　邢台市环境监察支队干部贾立飞说:“有一次我们接到举报线索，去查一家偷排污水的企业，但是怎么都找不到排污口，于是在村镇里晃悠，一连好几天。一名老人看到，问我们在这里干什么，我们就说有群众给我们举报有企业偷排污水，结果特别巧，老人直接给我们指到了偷排点。”