何浩民：国企反腐也要抓住“关键少数”

据中央纪委监察部网站网站消息，国资委通报41起违反中央八项规定精神问题。通报中，多家央企下属单位纪委书记、一把手“带头”违规情况屡见不鲜。(《京华时报》6月11日)

今年是全面深化改革之年，按照党的十八届三中全会的战略部署，新一轮国有企业改革正在全面展开。国有企业是国民经济的支柱，位于深化改革的中心环节，近段时间，中央巡视组连续通报了国有企业存在的腐败问题，可以说，要实现全面深化改革的目标，就必须割除国有企业的腐败“毒瘤”，要彻底铲除滋生腐败的土壤，重点在于抓住企业的“关键少数”，加强对 “一把手”的管理和监督。

长期以来，国有企业充当了由计划经济过度到市场经济的桥梁。一方面，国有企业“一把手”的身份从根本上讲仍是“国家干部”，具有行政级上的编制、级别和待遇，站在企业权力“金字塔”的顶端，在财务、人事、工程项目等管理上“大权在握”，部分国企领导者甚至当起了“任性老板”，把企业当做自家财产，胆大妄为，肆意挥霍;另一方面，企业以营利为目的，具有生产性、封闭性等特征，经济活动频繁，权力的高度集中和商品频繁交换的同时存在，更容易产生腐败，“一把手”既是国家干部，又是企业法人，双重性质导致了国企“一把手”成为了腐败的“急先锋”。

另外，由于市场经济改革不成熟，企业管理制度不完善，国企“一把手”在行政活动和经济活动中难以得到全面、有效的监督。具体表现在以下几个方面：一是企业的封闭性独立性导致外部监督的无力触及;二是企业内部的民主意识和监督意识不强，企业员工大多忙于生产，即使腐败触及自身利益也只能“忍气吞声”;三是内部纪检组织软弱，纪检制度缺位，以“自己监督自己”难以达到反腐目地。

抓住“关键少数”，强化对国企“一把手”的监管，是国有企业走出腐败困境的根本出路，国有企业的改革，首先要围绕对企业“一把手”权力的科学制衡开始，构建新型的主要领导负责制，出台和完善监管机制，把决策权和监督权分开，坚决避免出现“自己管自己”的尴尬现象，在“制权”的同时更要“分权”，完善企业民主决策机制，防止“一把手”一家独大，特别是在人事、财务等关键环节要特别加强监督，彻底斩断企业内部裙带关系，防止出现“窝案”、“串案”。

其次，要加强对国企“关键少数”的廉政教育。一旦出现腐败苗头，就要由纪检监管部门进行诫勉谈话，找准问题，限期整改。鉴于国企的特殊性，对“一把手”的廉政教育不能比行政“一把手”松，要把反腐教育贯穿于国企领导者的工作圈、社交圈、生活圈，加强思想建设和作风建设，从严从实管好“关键少数”。

再者，要强化对国企“关键少数”的监督。一方面是畅通内部监督，尽快完善纪检监察、财务审计等制度建设，形成刚性约束，同时强化企业内部人员的民主监督意识，营造反腐监督，人人有责的气氛;另一方面要打破壁垒，引入外部监督，将企业的监察、审计、招投标等事项向社会公开，打造阳光国企。与此同时，要参照国家干部管理，实行“一把手”个人事项申报制度，将国企“关键少数”的监督扩展到八小时之外。