部分地区机关事业单位工资上涨 调薪步调不一有何原因

6月底前调整机关事业单位工资的大限已过，但真正兑现的地区并不多。

“按照规定，6月底前就应该完成工资的调整，但我们7月初拿到的工资条并未有任何变化；相反，由于7月份上调了住房公积金的扣除额度，到手的实际工资不升反降。”7月9日，就职于北京某统计局的公务员李冬梅接受《华夏时报》记者采访时称，目前，工资未上涨，养老金也未扣除。

据悉，除了在职公务员，北京事业单位的工资同样未作出调整，不过，陕西、青海、福建、山东、内蒙古等省区市的机关事业单位工资调整已部署落实，在扣除完养老保险、职业年金的缴费后，工资总体均有不同幅度的上涨。

记者了解到，从6月份起，一些地方就已开始陆续兑现增加的工资，但由于各地具体情况不一，工作进展不平衡，全国范围内将于7月底前基本完成此项工作。

财政压力大？

今年年初，国务院办公厅转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整，此次工资制度调整重在优化工资结构，并向基层倾斜。

之后，从5月上旬到6月初，国务院总理李克强先后两次要求各地尽快落实机关事业单位人员工资调整，并明确将6月底作为各地工资调整落实到位的最后期限。不过，目前来看，该时间或将延后一个月。

“此次调整基本工资标准不是简单地增加工资，而是与机关事业单位养老保险制度改革同步推进，这跟地方财政水平有很大关系。”7月9日，一位接近相关部门的业内人士接受《华夏时报》记者采访时强调，近期上调330多万乡村教师工资的行为尤其体现了向基层倾斜的改革方向，但前提依然是地方有钱才能够落实。

据了解，早在6月初，国务院就印发了《乡村教师支持计划(2015—2020年)》，提出要提高乡村教师生活待遇，要求各地依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费；同时，要求各地要依法保证乡村教师的工资水平不低于当地公务员的工资水平。

“机关事业单位涨工资不是行政命令，这需要地方前期财政的预算，如需重新拨款还要经过‘人大’审核通过；因此，上调机关事业单位工资虽是改革方向，但不是政府决定了就能实现的问题，这需要看各地的财政情况。”7月9日，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受《华夏时报》记者采访时表示，目前已经落实机关事业单位涨薪工作的地区大都是财政压力相对较小、人均GDP相对较高的地区。

记者梳理资料发现，截至2014年年底，全国已经有八个省份人均GDP突破1万美元，包括北京、天津、上海、浙江、江苏、内蒙古、广东、福建，而已经开始部署机关事业单位工资调整的福建和内蒙古便在其中；另外，同样先行的陕西2014年的财政收入也明显超过年初预定增速。

记者从人社部近期举办的新闻发布会上了解到，截至6月下旬，机关事业单位调整基本工资标准的准备工作已经全部完成，全国范围内将于7月底前基本完成落实，不会出现“不涨工资”的情况。

加速分类改革步伐

调整机关事业单位人员的工资结构、终结养老金“双轨制”有助于缩小企事业单位退休人员的待遇差，从而保障制度公平，但意义不仅限于此。

“调整机关事业单位的工资并非是单纯地涨工资，它只是机关事业单位工资改革的第一步，也就是提高基本工资比重，调整、优化工资结构，接下来还有很多问题需要解决。”上述业内人士表示，养老金并轨后，停滞不前的事业单位分类改革就会轻松很多，尤其是打算推向市场的那部分事业单位，制度公平以后，推进起来就没有太大的难度了，这将有利于加速事业单位分类改革的步伐。

2011年3月出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》至今已施行4年多，其中明确表示，事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，到2015年完成事业单位分类；到2020年，要建立起事业单位管理体制和运行机制。而今，已是事业单位分类改革时间表的最后一年。

竹立家明确表示，事业单位分类改革还在进行中，纯粹承担行政职能和纯粹市场化的事业单位都相对好划分，但由于教育市场化、医疗市场化的蔓延，恰恰有部分该公益的没有公益、该进入市场的没有进入市场的单位不好抉择，比如，9年义务教育的学校本应属于公益一类，但事实上很多中小学校也在自行收费；公立医院本属公益，但以药养医的大部分医院都在进行高收费。

据记者了解，养老金并轨之后，事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等方面的社会保险政策会更加完善，独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系将会逐步建立，这样的结果就是在职职工工资与退休金之间的直接联动关系被减弱，否则，如果在养老金并轨前涨薪，机关事业单位退休人员与企业退休人员之间的养老金差距将进一步拉大，并轨与涨薪联动无疑为转企的部分事业单位打通了制度障碍。

就在山东发布落实机关事业单位涨薪后不久，山东省政府办公厅即刻印发了《省属从事生产经营活动事业单位转制为企业工作方案》，对从事生产经营活动事业单位转企工作的实施范围、时间、原则、阶段步骤等进行了明确，山东省粮油工程设计院等79家在省属事业单位分类改革中确定为从事生产经营活动的事业单位，年底前将转制为企业。

“事业单位改革的重点是人事制度改革，而人事制度改革的核心是薪酬体系的合理安排，事业单位分类改革完成之后，薪酬制度改革方案应会出台。”竹立家称。

(华夏时报)

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