2015年国家公务员考试申论热点:农村土地制度改革

　　【关键词】

　　农村土地制度改革 土地流转 土地股份合作社 农民增收

　　小农经济 规模农业 农业现代化 土地经营权流转

　　农村土地三权分置 重构集体经济组织 城镇化建设

　　【热点背景】

　　1.9月29日，中央全面深化改革领导小组(下称“中央深改组”)第五次会议召开。会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

　　中央深改组组长习近平在会议上表示，现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题。要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　2.2012年10月26日，后口头村炬祥土地股份合作社成立，成为山东省首批、T市首家土地股份合作社，主要种植国槐、法桐小苗等树苗。合作社有17户农户股东，土地包括承包地202亩、集体滩涂地350亩。根据合作社的方案，农户土地1亩为1股，集体的350亩滩涂地质量稍差，每2亩为1股，其中1股保底租金为1000元，每年年底分红200元。

　　村支部副书记、合作社理事长赵端告诉南方农村报记者，17户农户土地比较分散，难以整合，合作社采用转租和互换的方式，与80余户农户进行交易。“我们挨家挨户地谈，说这些地你们也不花心思种，租给我，年年保证你的租金。有一户老人种了一辈子地，确实想自己种，我就用自己的土地和他换了。”西沟流村在成立宝泉土地股份合作社时，同样采用了转租和互换的方式，把社员土地集中在一起。西沟流村村民王发友告诉记者，他家有3亩多坡地，算是二级地，每年都会种些玉米之类的粮食，“家里就这点地，倒腾给别人心里不踏实。”他最终选择不入社。“村支书用自己的3亩一级地跟我换了，这样不仅不吃亏，种粮食收更多了。”王友发告诉记者，他当时有些不好意思，觉得占便宜了。

　　在东平县，以土地股份合作社为依托，村庄集体经济收入得以增加。东平县农工办主任瞿军介绍，以周林村的瑰青土地股份合作社为例，合作社种植玫瑰，进行玫瑰精油深加工，包括工厂租金和分红在内，周林村每年村集体收入至少10万元。目前东平全县已经发展了51家土地股份合作社。

　　3.农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇认为，中西部地区农村最大的资源还是来自搞活承包地、宅基地、集体建设用地，怎样坚持家庭经营的基础之上，丰富和发育多种多样的经营形式，培育多元化的经营主体。东平在家庭经营、合作经营、企业经营的基础之上，又通过股份合作的形式，极大地丰富了基于家庭经营基础之上的多元化经营主体的构建。

　　中央党校经济学部三农研究中心教授徐祥临认为，坚持土地集体所有制度，要依靠市场经济，要依靠市场机制确权，把集体变成土地所有者、经营者、劳动者的利益共同体。东平县进行的农村产权制度改革，发展土地股份合作社，是在坚持农村土地集体土地所有制基础上进行的，不仅扩大了农业规模，解决了有地无人种或种不好的问题，还不同程度地增加了集体收入，让农村集体经济组织有了为农户提供服务的经济实力。

　　华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才告诉南方农村报记者，东平县在发展土地股份合作社过程中，将土地确权与土地合作经营相结合，通过土地确地或确股的方式，将农民土地股份化，并且引导农民以土地承包经营权入股，使土地成为能够从合作社经营中获取收益的一种资产。邓大才认为，下一步东平土地股份合作社将完善治理机制，让股权说话，让股民有话说，合作社要确立民主的方式、管理的方式。

　　【考点分析】

　　一、概括题

　　结合给定资料，概括分析我国进行农村土地制度改革的主要原因。

　　要求：概括准确，分析合理，语言简洁流畅。不超过200字。

　　【参考答案】

　　主要原因：1.影响农业生产。城镇化促使部分农村人口“进城”，但依然保留有农村承包地，导致土地撂荒，阻碍了土地的规模化经营。

　　2.造成土地浪费。部分地方严重依赖土地收入，违规占地、全涤，致使耕地快速建设，土地浪费严重。

　　3.损害农民权益。农村集体土地不能上市直接交易，城乡之间同地不同价问题突出。

　　二、对策题

　　假定你是T市市政府聘请的观察员，请结合给定资料2，就T如何更好的进行农村土地流转提出建议，呈送市政府有关部门参考。

　　要求：(1)所提建议具体简明、有针对性、切实可行;(2)不超过300字。

　　【参考答案】

　　建议：1.明确所有权、承包权、经营权分置，坚持农村土地集体所有制，防止土地私有化。

　　2.尊重农民意愿，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，不能片面追求快和大。

　　3.做好引导示范，增加农民收入，发展壮大集体经济。

　　4.形式多样，采用出租、转租、互换等方式促进土地流转。